Der Interdisziplinäre Arbeitskreis wurde 1996 gegründet; über einhundert Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler wirken in ihm mit. Das Memorandum entstand zwar in diesem Rahmen, spiegelt aber allein die Meinungen und Einschätzungen der an ihm beteiligten Autoren wider. Hintergrund und Anlaß der "Denkschrift" sind einerseits der "Eindruck der rasanten Veränderungen, denen die Politik der Inneren Sicherheit derzeit unterworfen ist; andererseits [...] die Besorgnis über die Art und Weise, wie das Thema politisch gehandhabt wird". Das Ziel ist es, "eine inhaltlich geführte öffentliche Diskussion über die 'Innere Sicherheit' in der Bundesrepublik" (7) anzustoßen. Dazu werden in 32 Kapiteln diverse Teilbereiche der Thematik prägnant aufgegriffen und hinsichtlich der Effizienz und Risiken (für den Rechtsstaat) problematisiert sowie Vorschläge unterbreitet. Die Autoren erörtern u. a. so bekannte und umstrittene Themen wie die Organisierte Kriminalität (deren Entmystifizierung die Verfasser fordern), die Drogenpolitik (deren praktizierte repressive Variante die Verfasser für gescheitert halten), die Institution(alisierung) des Polizeibeauftragten (für dessen Einführung die Autoren eintreten), aber auch öffentlich weniger thematisierte Bereiche wie die Ausweitung der privaten Sicherheitsdienste (der die Verfasser mit Skepsis begegnen), die Polizeiorganisation, PolizistInnenausbildung und der Aufgabenzuwachs des Bundesgrenzschutzes. Die Schrift bietet einen umfangreichen und äußerst sachlichen Überblick über die Problematik der Inneren Sicherheit und der (offiziell) zu ihrer Gewährleistung betriebenen Politik. Inhaltsübersicht: I. Europäisierung der Inneren Sicherheit; II. Bund-Länder-Verbund der Inneren Sicherheit; III. Die Sicherheitsbehörden des Bundes; IV. Sicherheitsbehörden der Länder; V. Kontrolle der Inneren Sicherheit; VI. Entwicklungen in der Rechts- und Kriminalpolitik; VII. Entwicklung in ausgewählten Deliktfeldern; VIII. Politikformulierung und Öffentlichkeit; IX. Dialog und Reform.